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紀檢監察機關應深入甄别談話反饋情況
作者: 來源: 發布日期: 2018-11-09 浏覽:



【案例解讀監察法】紀檢監察機關應深入甄别談話反饋情況

作者:中央紀委國家監委網站 

 

【案例】

  S市紀委監委收到了一封從省裡轉來的函件,顯示上級審計部門在對某房管所2016年公租房、直管公房零星修繕工程的審計過程中,發現該所存在涉嫌僞造資料套取維修資金的問題。

  S市紀委監委立即組織人員展開調查。所有被約談人員的口徑異常相似,一開始均拒不承認,後經過調查人員多次約談,陸續承認隻有42套房屋結算書作假,并提出了一個一緻的借口——“僞造42套結算書套取的8萬元财政資金,全部用于支付施工隊搶險救災的勞務費”,企圖蒙混過關。這一說法顯然站不住腳,在房管所與中标承包商簽訂的合同中,相關條款已經寫明勞務費包括在工程款之中。相關人員虛假口徑異常一緻且與前期外調情況嚴重不符表明,涉案人員之間可能存在攻守同盟的約定。

  調查人員分析研究後發現,在整條利益鍊裡,該所工程股副股長L某以及負責施工的中标承包商S某權力最小、地位最低,獲利也最少,但負責大量的具體實施工作,于是再次約談L某和S某,并很快突破了兩人心理防線。

  經查,該房管所職能之一是負責轄區内公租房和直管公房的日常修繕工程,通過公開招投标形式确定轄區内房屋零星修繕年度承包商,由中标方負責施工維修。該所對已實施的修繕工程進行審批結算後,上報該市财政局批準,再将工程款撥付給承包商。公租房是否需要維修、是否真正進行了維修,在流程上無從考證,都是施工承包商和該所相關人員說了算。趁着歲末年初報批資料比較多的時間節點,房管所所長C某就會将僞造的資料和真實資料夾雜在一起,向市财政局申報資金。具體方式是授意L某提供地址,再由S某按地址虛構結算書,從低于5000元的小項目中一點一點套取修繕資金,事後由S某轉給C某和L某。所裡多個管理處紛紛效仿這一做法,C某由于怕被人曝光自身的問題,一律審批同意。

  據統計,該房管所僞造資料套取政府專項維修資金一案中,全所在職員工59人中21人涉案,涉案金額超過237萬元。其中,C某因濫用職權罪、受賄罪被依法判刑。另有7人受到處分,3人被誡勉談話,其他10人受到批評教育。

  【解讀】

  談話是對可能發生職務違法的監察對象進行監督的手段。談話要堅持實事求是,這是一貫的工作要求。要旗幟鮮明講政治,一切從事實出發,是什麼性質問題就按照什麼性質問題對待,有多少問題就查清多少問題,該采用什麼手段就采用什麼手段。有的時候職務犯罪的線索經過查實,會發現隻是一般的違紀違法問題,但也并不排除有的時候從一般性的談話中發現職務犯罪的證據,這就要求紀委監委本着對幹部、對組織、對公權力敬畏和負責的态度,及時甄别談話反饋情況,善于發現蛛絲馬迹。比如本案例中,由審計發現的涉嫌僞造資料套取維修資金問題,屬于違法問題線索,監察機關依照監察法第十九條的規定,對有關人員進行談話或者要求說明情況。但在說明情況過程中,發現情況與事實明顯不符,而且其錯誤陳述的内容驚人一緻,由此順藤摸瓜,發現違法問題背後的職務犯罪線索。

  該案中,實際上有兩次談話,第一次是發現疑點,經過排查,确定了犯罪的基本事實,為第二次談話理清了方向;第二次是有針對性地突破被談話人的心理防線,取得職務犯罪的關鍵證據。第一次是第二次的基礎,第二次是第一次的延伸。房管所所長C某涉嫌濫用職權、受賄,應該受到黨紀和國法的嚴懲。該所工程股副股長L某配合C某實施犯罪行為,也應承擔法律後果。由于該案涉及員工衆多,監察機關沒有采取留置訊問的方式,而是抓住重點,突破關鍵,用約談的方式迅速取得證人證言,打破了C某建立的攻守同盟,是一次成功進行談話的範例。

  監察機關在實施談話過程中,會面臨部分監察對象不如實說明問題的情況。根據監察法和《中國共産黨紀律處分條例》的規定,在談話中發生的此類行為,情節較重的,應認定為違反組織紀律,給予警告或者嚴重警告處分。上述案例中,C某身為黨員領導幹部,心存僥幸,在紀委監委對其進行談話時,隐瞞、編造、歪曲事實和回避問題,拒不配合談話函詢,對組織給予的機會毫不珍惜,情節較重,違反了組織紀律,最終受到了黨紀和國法的嚴懲。

——摘自方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》



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